近日，國務院正式印發(fā)《政務數(shù)據(jù)共享條例》�！稐l例》的出臺，標志著我國政務數(shù)據(jù)共享工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段，為政務數(shù)據(jù)的高效共享與安全利用夯實了基礎。
中國信息通信研究院院長余曉暉在接受專訪時表示，《條例》的出臺，對于打通政府部門間數(shù)據(jù)共享壁壘，加快數(shù)字政府建設、提升政府治理效能具有重要的實踐意義。
余曉暉認為，相較于以往的政務數(shù)據(jù)共享政策文件，《條例》呈現(xiàn)出三大亮點：一是法律位階更高。作為我國第一部專門規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，《條例》不僅填補了我國在政務數(shù)據(jù)共享領域的立法空白，更進一步從國務院行政法規(guī)層面將政務數(shù)據(jù)共享工作的法治化推向更高水平。二是制度內(nèi)容更全面�！稐l例》對政務數(shù)據(jù)共享工作各環(huán)節(jié)、全流程作了全面系統(tǒng)的制度設計，既明確了政務數(shù)據(jù)共享工作的基本原則，也對體制機制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、保障措施以及法律責任等重點問題作了具體規(guī)定，全方位健全政務數(shù)據(jù)共享法律制度體系。三是時代特征更鮮明。當前，國家加快推進數(shù)據(jù)要素價值潛能釋放，推動數(shù)據(jù)安全有序共享。政務數(shù)據(jù)共享是充分釋放政務數(shù)據(jù)資源潛能的關鍵環(huán)節(jié)。
政務數(shù)據(jù)是政府部門在依法履行職責過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，類型復雜多樣，涉及經(jīng)濟、民生、公共服務等多重領域，并且體量龐大。
為推動政務數(shù)據(jù)高效共享利用，《條例》結合政務數(shù)據(jù)共享工作實踐情況，按照共享屬性將政務數(shù)據(jù)劃分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，并分別明確了共享要求：
第一類無條件共享類政務數(shù)據(jù)，是指可以提供給所有政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)。對于此類政務數(shù)據(jù)，《條例》要求壓縮共享流程時限，提高共享效率。
第二類有條件共享類政務數(shù)據(jù)，是指可以按照一定條件提供給有關政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)是當前政務數(shù)據(jù)共享工作中最主要的數(shù)據(jù)類型，《條例》規(guī)范此類政務數(shù)據(jù)共享流程，明確政府部門須列明共享使用條件等要求。
第三類不予共享類政務數(shù)據(jù)，是指法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定不能提供給其他政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)�！稐l例》對此類政務數(shù)據(jù)進行明確限制，要求政府部門應列明此類政務數(shù)據(jù)的理由及合法依據(jù)。
由于政務數(shù)據(jù)涉及國家經(jīng)濟運行、民生保障等關鍵領域，其中也包含公民個人信息。推進政務數(shù)據(jù)共享工作須以確保數(shù)據(jù)安全和個人信息保護作為前提，堅持“安全底線不可逾越”。
據(jù)余曉暉介紹，《條例》在數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律、行政法規(guī)基礎上，對政務數(shù)據(jù)共享中的數(shù)據(jù)安全防護和個人信息保護作了專門規(guī)定：
一是按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體，強調(diào)政務數(shù)據(jù)共享需求部門在政務數(shù)據(jù)共享后的數(shù)據(jù)安全責任，將數(shù)據(jù)安全責任落實到位。
二是要求政府部門嚴格落實《條例》和相關法律法規(guī)要求，建立健全政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度，積極采取技術措施等保障政務數(shù)據(jù)安全。
三是明確政府部門及其工作人員在開展涉及個人信息的政務數(shù)據(jù)共享活動時，應當遵守個人信息保護法等法律法規(guī)的規(guī)定，切實保護公民個人信息。
余曉暉指出，隨著《條例》出臺，下一步應從以下重點方面推進政務數(shù)據(jù)共享工作：
首先是加快制定《條例》相關配套規(guī)范和標準。充分發(fā)揮行業(yè)組織、研究機構積極作用，針對政務數(shù)據(jù)目錄編制、政務數(shù)據(jù)共享流程等加快出臺相關規(guī)范和標準，引導相關政府部門深化落實《條例》要求。此外，重點行業(yè)領域也可出臺針對本行業(yè)本領域的政務數(shù)據(jù)共享規(guī)則，細化具體要求。
其次是以新技術賦能政務數(shù)據(jù)共享�！稐l例》提出，國家鼓勵和支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在政務數(shù)據(jù)共享場景中的應用。下一步，可緊密結合政務數(shù)據(jù)共享具體場景，探索運用隱私技術、區(qū)塊鏈存證等技術手段，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“可用不可見”“共享不泄露”。
第三是著力提升政務數(shù)據(jù)共享法規(guī)制度宣傳力度。針對政府部門工作人員等重點群體強化《條例》宣傳解讀，引導相關工作人員準確理解、正確認識《條例》各項制度要求，確保政務數(shù)據(jù)共享制度精準落地、高效運行。
