歐盟擬推“高風險供應商”禁令 華為回應：以國籍設限違背公平原則

據英國路透社1月21日報道，歐盟委員會于當地時間1月20日公布《歐盟網絡安全法》修訂草案，計劃在包括5G通信、半導體、電力系統(tǒng)、自動駕駛、醫(yī)療設備等18個關鍵領域，逐步淘汰所謂“高風險供應商”的組件和設備。

盡管文件未明確點名任何國家或企業(yè)，但其政策指向性明顯，被廣泛視為針對中國高科技企業(yè)的又一遏制舉措。對此，華為公司迅速作出回應，強調該立法若以供應商國籍為依據實施限制，不僅違背歐盟自身法律原則，更嚴重違反世界貿易組織（WTO）規(guī)則。

根據草案內容，新措施的適用范圍涵蓋了18個被歐盟委員會認定的關鍵行業(yè)，具體包括探測設備、聯(lián)網和自動駕駛車輛、電力供應和儲能系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、無人機和反無人機系統(tǒng)等基礎設施領域，以及云服務、醫(yī)療設備、監(jiān)控設備、航天服務和半導體等核心科技領域。

歐盟委員會副主席赫娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）在聲明中強調了新規(guī)的核心目標：“隨著新的網絡安全方案出臺，我們將擁有更好的手段來保護關鍵（信息和通信技術）供應鏈，并果斷應對網絡攻擊�！彼�直言，這是確保歐洲技術主權、提升整體安全的重要一步。

這一范圍較歐盟2020年推出的5G安全“工具箱”有了顯著擴大，當時的“工具箱”主要針對5G網絡設備，旨在限制華為等被認為風險較高的供應商，但由于設備替換成本高昂，部分歐盟成員國至今仍未完成相關設備的移除工作。

分析指出，此舉是歐盟在美方持續(xù)施壓下，進一步向“去中國化”技術路線靠攏的表現。近年來，美國自2022年起全面禁止華為、中興新設備入網，并長期游說盟友跟進。如今，歐盟試圖將2020年僅具建議性質的5G“安全工具箱”升級為具有強制約束力的法律，標志著其對華技術政策正從“風險管控”轉向“系統(tǒng)性排除”。

針對該提案，華為方面迅速作出回應，重申了此前中國外交部表達的批評立場。華為一名發(fā)言人指出，基于供應商的來源國而非事實證據和技術標準來限制或排除非歐盟供應商的立法提案，嚴重違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，同時也不符合歐盟在世界貿易組織（WTO）框架下的相關義務。“我們將密切關注立法進程的后續(xù)發(fā)展，并保留采取措施以維護自身合法權益的權利，”該發(fā)言人補充道。

事實上，所謂“安全風險”至今缺乏確鑿證據支撐。德國聯(lián)邦信息安全辦公室（BSI）2024年發(fā)布的評估報告明確表示，未在華為設備中發(fā)現后門或可控漏洞。華為還在布魯塞爾設立網絡安全透明中心，開放源代碼供歐盟成員國獨立審查，充分展現合作誠意與技術透明度。

關于淘汰期限，草案明確移動運營商將在高風險供應商名單公布后獲得36個月的過渡期，用于逐步淘汰相關關鍵組件；而光纖、海底電纜等固定網絡及衛(wèi)星網絡的具體淘汰期限，將由歐盟委員會后續(xù)另行公布。同時，草案設定了限制措施生效的前置條件：只有在歐盟委員會或至少三個歐盟成員國發(fā)起正式風險評估后，針對被視為存在網絡安全風險國家的供應商的限制才能落地，且所有舉措都必須基于充分的市場分析和影響評估。

該提案已引發(fā)行業(yè)層面的擔憂。歐洲電信行業(yè)游說組織Connect Europe警告稱，相關提議將大幅增加行業(yè)合規(guī)與改造負擔，額外監(jiān)管成本或將高達數十億歐元。

2025年11月11日舉行的中國外交部例行記者會上，發(fā)言人林劍表示，“中國企業(yè)長期在歐洲依法合規(guī)經營，為歐方的民眾提供了優(yōu)質的產品和服務，也為當地的經濟社會發(fā)展和就業(yè)作出了積極貢獻。在沒有法律依據和事實證據的前情況下，以行政手段強行限制甚至禁止企業(yè)參與市場，這嚴重違反了市場原則和公平競爭規(guī)則。

事實證明，個別國家強行移除中國電信企業(yè)優(yōu)質、安全的設備，不僅遲滯自身技術發(fā)展進程，還造成巨額經濟損失。將經貿問題泛安全化、政治化，將阻礙技術進步和經濟發(fā)展，損人不利己。我們敦促歐盟為中國企業(yè)提供公平、透明、非歧視的營商環(huán)境，避免損害企業(yè)赴歐投資信心�！�

業(yè)內人士認為，歐盟一面高喊“數字主權”，一面卻在關鍵技術決策上受制于地緣政治壓力，實質是以“安全”之名行保護主義之實。這種選擇性“去風險”，不僅損害中歐互信，更將破壞全球產業(yè)鏈穩(wěn)定，最終反噬歐洲自身創(chuàng)新能力和經濟競爭力。

按照歐盟立法程序，修訂后的《網絡安全法》還需在未來幾個月內與歐盟各成員國政府及歐洲議會進行多輪協(xié)商，達成一致后才能正式成為具有法律效力的法規(guī)。這意味著圍繞“技術安全”與“貿易公平”的博弈仍將持續(xù)，而中國科技企業(yè)在歐洲市場的發(fā)展前景也面臨更多不確定性。