2024年7月，數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策寫入國家政策文件，推動建立全國統(tǒng)一的工業(yè)重點領(lǐng)域階梯電價政策。近年來，浙江、北京、上海、安徽、廣東多地陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策，對當?shù)財?shù)據(jù)中心用電策略帶來一定影響。2024年11月北京進一步明確階梯電價政策，并計劃2026年起對PUE值超標的數(shù)據(jù)中心征收差別電價電費。截至目前，我國仍存在較多老舊落后數(shù)據(jù)中心，實際運行的PUE與國家/地方標準仍存在差距，能效階梯電價的實施將對數(shù)據(jù)中心用電成本產(chǎn)生較大影響，有必要跟進政策變化，針對性制定相關(guān)應(yīng)對策略，以降低數(shù)據(jù)中心用電成本，提升市場競爭力。
數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策現(xiàn)狀與趨勢判斷
1.能效階梯電價政策從地方走向全國
近年來，我國數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策推行范圍逐步擴大，并集中在東部省份。浙江最早于2021年發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策征求意見，北京、上海、安徽、廣東等地相繼于2022-2023年期間發(fā)布相關(guān)政策，其中北京、上海、安徽已出臺具體要求。
數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策受到國家層面的重視，并首次體現(xiàn)在國家政策之中。2024年7月，國家發(fā)展改革委等印發(fā)《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》，提出研究對存量數(shù)據(jù)中心、在建和擬建數(shù)據(jù)中心執(zhí)行能效階梯電價。這是數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策首次在國家政策文件中體現(xiàn)。預(yù)計未來將有更多省份出臺數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策。
2.能效階梯電價PUE值要求越趨嚴格
隨著數(shù)據(jù)中心能效限額標準加嚴，執(zhí)行能效階梯電價的PUE值將越來越低。北京2023年7月發(fā)布政策，對PUE值超過能效限定值1.4的數(shù)據(jù)中心執(zhí)行用電加價。隨著北京地方標準DB11/T 1139《數(shù)據(jù)中心能源效率限額》修訂，數(shù)據(jù)中心能效限定值從1.4降至1.35，北京2024年11月更新了數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策，要求對PUE值超過1.35的數(shù)據(jù)中心執(zhí)行用電加價。
執(zhí)行能效階梯電價的PUE值將從能效限定值向先進值演進。根據(jù)GB 40879《數(shù)據(jù)中心能效限定值及能效等級》等標準，數(shù)據(jù)中心PUE值一般分為1級、2級、3級（相當于先進值、準入值、限定值）三個等級。目前北京、上海等地區(qū)發(fā)布的政策中均以能效限定值作為執(zhí)行數(shù)據(jù)中心用電加價的基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委等部門2024年提出，研究對能效低于節(jié)能水平的存量數(shù)據(jù)中心和能效未達到先進水平的在建、擬建數(shù)據(jù)中心，依據(jù)能效水平差距執(zhí)行能效階梯電價。預(yù)計執(zhí)行用電加價的PUE值從限定值向先進值調(diào)整將是地區(qū)未來能效階梯電價政策的重要方向。
數(shù)據(jù)中心能效階梯電價對運營商的影響
能效階梯電價對數(shù)據(jù)中心用電成本，及其市場競爭力帶來極大挑戰(zhàn)。
1.增加數(shù)據(jù)中心用電成本
電價的上漲將直接增加數(shù)據(jù)中心的運營電費成本，根據(jù)能效階梯電價政策，電價加收占比將隨數(shù)據(jù)中心PUE上升而增加。按北京政策，數(shù)據(jù)中心PUE超出1.35、1.7的部分用電分別加價0.2、0.5元/千瓦時，經(jīng)測算PUE超出1.7時電費增加約5%；按上海政策，PUE超出1.5、1.7的數(shù)據(jù)中心，用電加價分別為0.2、0.5元/千瓦時，經(jīng)測算PUE超出1.7時電費增加約50%；按安徽政策，PUE超出1.4、1.8的數(shù)據(jù)中心，項目用電加價分別為0.11、0.5元/千瓦時，經(jīng)測算PUE超出1.8時電費增加約60%。如果電價波動，加價比例也將有所變化。（備注：北京政策是針對超出PUE限定值的部分用電進行加價。）
2.影響數(shù)據(jù)中心市場競爭力
如未能有效應(yīng)對能效階梯電價加價政策，部分老舊數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)品競爭力將有可能大打折扣。一是不符合政府綠色數(shù)據(jù)中心服務(wù)采購要求，將在政府采購中直接出局。二是在國家綠色數(shù)據(jù)中心遴選、國標綠色數(shù)據(jù)中心評價等工作中，PUE的分值分別占比40%、30%，較高的PUE值將影響其綠色數(shù)據(jù)中心評價成績，失去綠色數(shù)據(jù)中心市場機會。三是面臨碳交易履約成本增加，如在地區(qū)碳交易管控中，北京、上海、廣東、深圳等地數(shù)據(jù)中心免費碳配額量相當于PUE分別為1.41、1.36、1.37、1.45時對應(yīng)的碳排放量，超出部分用電產(chǎn)生的碳排放需到市場購買補足相應(yīng)碳配額。四是根據(jù)水泥、鋼鐵等其他行業(yè)階梯電價執(zhí)行中公示企業(yè)名單的經(jīng)驗，數(shù)據(jù)中心在被執(zhí)行能效階梯電價時企業(yè)名單或?qū)⒈还�，影響企業(yè)綠色形象。
數(shù)據(jù)中心策略建議
1.加快推進老舊數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造
老舊數(shù)據(jù)中心改造中PUE值降低與投資額密切相關(guān)，據(jù)行業(yè)測算，數(shù)據(jù)中心PUE每降低0.1，改造投資增加2000-5000元/千瓦IT設(shè)備，與因PUE超出限定值帶來的年度電費增加額相當。數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策處于起步階段，為避免電費加價，應(yīng)積極應(yīng)用氣流組織優(yōu)化、設(shè)備能效提升、高效設(shè)備應(yīng)用、AI節(jié)能等技術(shù)對數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能改造，使其PUE降至階梯電價加價的限定值以下，未來將進一步推動PUE降至先進水平。改造的重點區(qū)域優(yōu)先選擇已提出能效階梯電價政策的地區(qū)，如北京、上海、安徽、浙江、廣東等，并逐步擴至其他區(qū)域。
2.建立數(shù)據(jù)中心階梯電價跟蹤預(yù)測機制
建立數(shù)據(jù)中心階梯電價跟蹤機制，預(yù)測階梯電價加價情況，及時采取相應(yīng)優(yōu)化措施。從內(nèi)部出發(fā)，完善數(shù)據(jù)中心能效和碳監(jiān)測計量，建立數(shù)據(jù)中心實時監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握PUE、能效階梯電費、自建/直供等綠電使用情況等，對數(shù)據(jù)中心PUE、階梯電費情況進行預(yù)測預(yù)報。建立超PUE限定值的數(shù)據(jù)中心動態(tài)清單，定期檢查整改情況。從外部出發(fā)，建立“國家-省-市”三級數(shù)據(jù)中心能效階梯電價政策長期動態(tài)跟蹤機制，建立多級管控指標動態(tài)視圖，及時預(yù)判數(shù)據(jù)中心運營和政策變化帶來的影響。
3.多渠道挖掘利用綠電資源
數(shù)據(jù)中心能效階梯電價收費主要面向大網(wǎng)供電，自建分布式光伏、直供綠電等暫不列入階梯電價收費范圍。數(shù)據(jù)中心應(yīng)積極拓展綠色電力來源，減少對大網(wǎng)電力的依賴，降低電費加價的影響。充分挖掘自建可再生能源場地，在數(shù)據(jù)中心周邊、屋頂、幕墻等空間，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、小型風力發(fā)電等分布式能源設(shè)施，為數(shù)據(jù)中心提供綠色電力；與新能源電站直接對接，積極探索開展綠電直供、“源網(wǎng)荷儲”等新型用電模式，提高數(shù)據(jù)中心綠電占比。
