累計(jì)建成5G基站459.8萬個(gè)、千兆端口數(shù)達(dá)3053.2萬個(gè)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目超過2萬個(gè)、智能算力規(guī)模達(dá)788EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算）……我國“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。來到“十四五”收官之年，相關(guān)建設(shè)已成效顯著。
近日發(fā)布的八篇“鐘才文”文章中提到，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蘊(yùn)含重大機(jī)遇。面向未來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何抓住“重大機(jī)遇”、實(shí)現(xiàn)再進(jìn)階，也成為各界關(guān)注的重要議題。
據(jù)了解，新型基礎(chǔ)設(shè)施的主要框架體系由信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容構(gòu)成。在新型基礎(chǔ)設(shè)施涉及的多個(gè)領(lǐng)域中，AI、算力、5G等成為關(guān)乎下一步發(fā)展的熱詞。
“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到高技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的落實(shí)�！眴㈠n研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十四五”規(guī)劃時(shí)人工智能還沒有大規(guī)模發(fā)展，而“十五五”時(shí)期或?qū)⑼怀雠c人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括支持智能算力基礎(chǔ)設(shè)施、算力網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等。
落到算力層面，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十五五”期間，智能算力中心需從東部集中向全國均衡布局，解決西部算力閑置問題。
記者觀察到，從今年1月發(fā)布的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，到10月發(fā)布的《深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）》，有關(guān)于AI、算力、5G的政策的信號(hào)也在持續(xù)釋放。
算力總規(guī)模位于全球第二
我國“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。
2021年11月，對(duì)于“新型基礎(chǔ)設(shè)施”這一彼時(shí)對(duì)公眾而言還略顯生疏的詞，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司曾在解讀中解釋，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等方面基礎(chǔ)性、公共性服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容構(gòu)成當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施的主要框架體系。
分別來看，信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指?jìng)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，包括以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產(chǎn)性設(shè)施，和以智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施、智慧環(huán)境資源設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型社會(huì)性設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。
“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布之后，有關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的政策文件接連出臺(tái)。
2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將“夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”確立為數(shù)字中國建設(shè)整體框架的“兩大基礎(chǔ)”要素之一。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。
地方層面，江蘇、四川、云南、河南等地均出臺(tái)了專門的“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。北京、上海等地也出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，北京方面，自2021年以來，《關(guān)于加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持試點(diǎn)示范推廣項(xiàng)目的若干措施》《北京市“十四五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》《北京市算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2024—2027年）》《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》等文件接連出臺(tái)。
如今，來到“十四五”收官之年，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況如何？
在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的內(nèi)容，我國建成全球技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。截至今年7月底，全國累計(jì)建成5G基站459.8萬個(gè)，千兆端口數(shù)達(dá)3053.2萬個(gè)。另外，算力總規(guī)模位于全球第二。我國在用算力設(shè)施達(dá)1085萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，智能算力規(guī)模達(dá)788EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算）。
此外，“十四五”時(shí)期，我國加快信息通信技術(shù)深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)領(lǐng)域，全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目超過2萬個(gè)，一批“無人礦山”“黑燈工廠”“智慧港口”等新模式、新業(yè)態(tài)逐步壯大。消費(fèi)領(lǐng)域，智能終端、電商直播、沉浸式購物、數(shù)字文旅等新型信息消費(fèi)產(chǎn)品和模式蓬勃發(fā)展。公共服務(wù)領(lǐng)域，全國中小學(xué)實(shí)現(xiàn)100%互聯(lián)網(wǎng)接入率。5G、千兆光網(wǎng)應(yīng)用在500多家三甲醫(yī)院落地推廣，覆蓋院前急救、住院治療、康復(fù)出院等各個(gè)流程。
從地方來看，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院《中國新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《指數(shù)》）顯示，將2024年的新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分結(jié)果劃分為四個(gè)階梯，第一階梯包括北京市、廣東省、江蘇省、上海市、浙江省和山東省，其中北京市連續(xù)四年穩(wěn)居榜首。
具體來看，在信息基礎(chǔ)設(shè)施上，北京市繼續(xù)穩(wěn)居榜首，廣東省、江蘇省、上海市和浙江省的得分同樣明顯領(lǐng)先于其他省市自治區(qū)；在融合基礎(chǔ)設(shè)施上，江蘇省、廣東省和山東省的得分位居前列；在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施上，北京市在該領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，廣東省排名第二位。
AI、算力、5G或?yàn)椤斑M(jìn)階”重心
“要想富，先修路，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展也得先有基礎(chǔ)�！迸讼驏|表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，最關(guān)鍵的是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升全要素生產(chǎn)率。這一過程需要借助技術(shù)升級(jí)，而技術(shù)升級(jí)需要新型基礎(chǔ)設(shè)施來支撐新技術(shù)的應(yīng)用。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。
“十五五”時(shí)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展會(huì)如何再進(jìn)階？人工智能很可能是重點(diǎn)之一。
潘向東表示，中國在人工智能應(yīng)用場(chǎng)景方面具有優(yōu)勢(shì)，包括智能交通、智能醫(yī)療、智能制造業(yè)等涉及人工智能落地的方方面面，未來，與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肯定要配套跟上。
從既有的政策來看，今年8月，《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》印發(fā)，其中便提到，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，包括提升模型基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌等。
其中，算力是一大高頻詞。畢馬威中國經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蔡偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十五五”時(shí)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的側(cè)重點(diǎn)之一，便在于構(gòu)建全國一體化的高質(zhì)量算力網(wǎng)，從“算力規(guī)�！钡健八懔π堋�。
蔡偉進(jìn)一步表示，當(dāng)前，“東數(shù)西算”工程雖然優(yōu)化了算力資源的宏觀布局，但依然存在挑戰(zhàn)。東西部算力供需協(xié)同效率有待再加強(qiáng)，跨域數(shù)據(jù)流通面臨標(biāo)準(zhǔn)、安全和成本壁壘，西部數(shù)據(jù)中心的上架率仍有提升空間。下一階段的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度，構(gòu)建全國一體化的算力調(diào)度體系，建立跨區(qū)域的算力資源智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的按需分配。
“其次是需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐，提升國家樞紐集群間的網(wǎng)絡(luò)直連水平和傳輸效率。同時(shí)，還可以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，打破數(shù)據(jù)壁壘，在隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)的保障下，促進(jìn)政務(wù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的可信流通與融合應(yīng)用�！辈虃フf。
今年已有相關(guān)政策推出。今年1月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，提出在算力底座方面，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度、智能隨需、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系。
蔡偉認(rèn)為，除了算力之外，“十五五”時(shí)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的第二個(gè)側(cè)重點(diǎn)，便是通信網(wǎng)絡(luò)與AI的深度融合。當(dāng)前，我國5G網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)應(yīng)用深度還有待加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)智能化水平仍有待提升�！笆逦濉逼陂g，還將關(guān)注如何推進(jìn)6G研發(fā)與試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信、感知、計(jì)算一體化發(fā)展。同時(shí)，將AI作為核心能力嵌入各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。
潘向東也指出，“十四五”規(guī)劃時(shí)剛推出5G，現(xiàn)在6G發(fā)展也在推進(jìn)�！拔磥�，空天地一體化、低空領(lǐng)域等都涉及網(wǎng)絡(luò)問題，在下一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面必然會(huì)有投入�！�
具體來看，朱克力認(rèn)為，“十五五”期間新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需聚焦推進(jìn)5G-A與6G協(xié)同，二者將形成“漸進(jìn)式創(chuàng)新”與“顛覆性突破”的并行路徑。其中，5G-A方面，將聚焦場(chǎng)景深化，通過通感一體技術(shù)實(shí)現(xiàn)低空飛行器實(shí)時(shí)避障，為無人機(jī)物流提供厘米級(jí)定位；推動(dòng)5G-A與人形機(jī)器人(19.010, 0.00, 0.00%)融合，通過上行千兆速率支持云端訓(xùn)練，解決本地算力不足問題。6G方面，則需攻克多個(gè)挑戰(zhàn)，包括太赫茲頻段傳輸距離短的問題，需研發(fā)智能超表面技術(shù)突破覆蓋瓶頸等。
在介紹“十四五”時(shí)期大力推進(jìn)新型工業(yè)化，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)張?jiān)泼魈岬�，下一步，將扎�?shí)推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全球引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)城市、熱點(diǎn)地區(qū)5G-A網(wǎng)絡(luò)覆蓋，引導(dǎo)萬兆光網(wǎng)從技術(shù)試點(diǎn)走向部署應(yīng)用；進(jìn)一步提高算力設(shè)施綜合供給水平，引導(dǎo)算力設(shè)施布局優(yōu)化，強(qiáng)化算力和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，打造算力生態(tài)圈；進(jìn)一步加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，打造新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)蜂窩車聯(lián)網(wǎng)部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
值得注意的是，關(guān)于5G的行業(yè)應(yīng)用方面，就在10月11日，《深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）》印發(fā)，其中提到，加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)�；瘧�(yīng)用，按需布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，加速算力與行業(yè)融合應(yīng)用。
（作者：周瀟梟,見習(xí)記者冉黎黎 編輯：陳潔）
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