數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著數(shù)字技術(shù)在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的應(yīng)用普及和不斷滲透，數(shù)字公共產(chǎn)品在社會(huì)扮演越來(lái)越重要的作用。通過(guò)建設(shè)數(shù)字公共產(chǎn)品，有效推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。由于具有開(kāi)源開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的特性，數(shù)字公共產(chǎn)品目前在全球發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。
近日，中國(guó)信息通信研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)信通院”）云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布了《數(shù)字公共產(chǎn)品研究報(bào)告（2024年）》。
報(bào)告梳理了全球數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展歷程，洞察出數(shù)字公共產(chǎn)品對(duì)于突破“物理”和“數(shù)字”世界局限的重要驅(qū)動(dòng)作用，總結(jié)出數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)路徑中生產(chǎn)、應(yīng)用及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵建設(shè)要素和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，圍繞政府、企業(yè)、第三方聯(lián)盟組織等社會(huì)主體提出治理建議，并結(jié)合現(xiàn)有形勢(shì)對(duì)數(shù)字公共產(chǎn)品的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。
報(bào)告核心觀點(diǎn)
1. 全球數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量增速明顯，各國(guó)積極參與數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)和應(yīng)用。從2022年2月至今，聯(lián)合國(guó)數(shù)字公共產(chǎn)品庫(kù)登記的數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量從87個(gè)增長(zhǎng)至165個(gè)，增速顯著。同時(shí)其數(shù)字公共產(chǎn)品也得到了多個(gè)國(guó)家的開(kāi)發(fā)支持與部署實(shí)踐。在開(kāi)發(fā)層面，美國(guó)與印度主導(dǎo)或參與共建的數(shù)字公共產(chǎn)品分別占比達(dá)到50%與39%。在部署層面，印度將47%聯(lián)合國(guó)數(shù)字公共產(chǎn)品庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)用于本國(guó)建設(shè)，肯尼亞積累了37%的聯(lián)合國(guó)數(shù)字公共產(chǎn)品用于本國(guó)實(shí)踐。
2. 數(shù)字公共產(chǎn)品是數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，同時(shí)和數(shù)字公共服務(wù)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。作為開(kāi)源解決方案，通過(guò)數(shù)字公共產(chǎn)品構(gòu)造數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠解決大多數(shù)國(guó)家在構(gòu)建數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)創(chuàng)建難度大、維護(hù)成本高、技術(shù)能力缺乏等問(wèn)題，能夠有效提供公共和私營(yíng)部門(mén)基本社會(huì)功能和服務(wù)。同時(shí)，數(shù)字公共產(chǎn)品是數(shù)字公共服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)工具，許多數(shù)字公共服務(wù)都是基于數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行構(gòu)建，如基于開(kāi)源軟件的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)分析等。
3. 數(shù)字公共產(chǎn)品打通“物理”和“數(shù)字”世界賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。物理世界方面，數(shù)字公共產(chǎn)品廣泛運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，改變?nèi)伺c人、人與物、物與物之間的聯(lián)系互動(dòng)方式和規(guī)則，使世界各地的消費(fèi)者、生產(chǎn)者信息可即時(shí)對(duì)接，聚合物流、支付、信用管理等社會(huì)配套服務(wù)，極大突破溝通和協(xié)作的時(shí)空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構(gòu)物理世界中金融、教育等領(lǐng)域社會(huì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，提升公共產(chǎn)品服務(wù)覆蓋率。數(shù)字世界方面，數(shù)字公共產(chǎn)品相較于其他數(shù)字化解決方案，具有更強(qiáng)的普遍適用性和靈活性，能夠幫助政府構(gòu)建既適應(yīng)自身需求又有益于大眾的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施解決方案，將有利于提升國(guó)家數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的包容性。
4. 數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)路徑包括生產(chǎn)、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多方主體參與。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)推動(dòng)數(shù)字公共產(chǎn)品技術(shù)的普適性，加強(qiáng)產(chǎn)品靈活性與可擴(kuò)展性，提升數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在應(yīng)用環(huán)節(jié)，通過(guò)提高數(shù)字公共產(chǎn)品的公平與包容使用，促進(jìn)其在不同國(guó)家和地區(qū)的部署，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，通過(guò)協(xié)調(diào)不同的運(yùn)營(yíng)主體，建立多層運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字公共產(chǎn)品穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。
5. 數(shù)字公共產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和運(yùn)營(yíng)全生命周期面臨多方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。數(shù)字公共產(chǎn)品在促進(jìn)數(shù)字主權(quán)、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，但也面臨著數(shù)據(jù)安全、法律缺位等困難。在生產(chǎn)階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨質(zhì)量保證、數(shù)字霸權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適配三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)用階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨隱私保護(hù)和安全、數(shù)字鴻溝、道德倫理三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)營(yíng)階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨責(zé)任主體不明晰和管轄權(quán)沖突兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
6. 貫穿全生命周期推進(jìn)數(shù)字公共產(chǎn)品治理機(jī)制建設(shè)。數(shù)字公共產(chǎn)品治理主體應(yīng)以政府和企業(yè)為主，第三方開(kāi)源聯(lián)盟組織為輔，結(jié)合社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前政策基礎(chǔ)與國(guó)際環(huán)境背景下，需要從體系制度出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合多方治理主體從全生命周期規(guī)劃數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)與應(yīng)用，助力數(shù)字公共產(chǎn)品高效落地運(yùn)轉(zhuǎn)，釋放數(shù)字技術(shù)的巨大潛力。
7. 全球數(shù)字公共產(chǎn)品未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢(shì)。一是各國(guó)政府對(duì)于數(shù)字公共產(chǎn)品的重視度將進(jìn)一步提升，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于數(shù)字公共產(chǎn)品的公共服務(wù)功能。二是未來(lái)各國(guó)家地區(qū)、各行業(yè)將涌現(xiàn)一批關(guān)鍵開(kāi)源項(xiàng)目，支撐國(guó)家重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是數(shù)字公共產(chǎn)品引領(lǐng)國(guó)際區(qū)域合作模式創(chuàng)新的同時(shí)，也推動(dòng)“一帶一路”等國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)入新發(fā)展階段。四是數(shù)字公共產(chǎn)品將進(jìn)一步改善行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，提高要素資源的流動(dòng)和配置效率，促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。
