飛象原創(chuàng)（孫迎新/文）正所謂字越少，事越大。2025剛開(kāi)年，國(guó)家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司便緊急召開(kāi)了新年伊始的第一場(chǎng)座談會(huì)。會(huì)后發(fā)布了一則簡(jiǎn)短的新聞：近日，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司負(fù)責(zé)同志組織有關(guān)部委進(jìn)行座談，重點(diǎn)就加強(qiáng)低空安全監(jiān)管、依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)、因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面進(jìn)行了深入交流。
沒(méi)有更多關(guān)于這次座談會(huì)的詳細(xì)報(bào)道，但從組織有關(guān)部委參與本次座談會(huì)可以略窺一斑，感知到這次座談會(huì)的重要性與緊迫性，畢竟事關(guān)國(guó)防部、科技部、工信部、公安部、國(guó)安委、司法部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家航天局、海關(guān)總署、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等眾多部委，可見(jiàn)此事非比尋常。
隨著科技的飛速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)正逐漸成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，在全球范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革。然而，在追求低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大利益的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，其發(fā)展之路并非坦途，而是時(shí)刻會(huì)遭遇需要特別警惕的“五大紅線”，需要在確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提下，筑牢底線、謹(jǐn)慎前行。
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定、開(kāi)放、法治的社會(huì)環(huán)境。從國(guó)家安全角度看，低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須確保國(guó)家空域安全，防止非法侵入和破壞。低空空域是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，任何未經(jīng)授權(quán)的低空飛行活動(dòng)都可能對(duì)國(guó)家的空防安全構(gòu)成威脅。
社會(huì)管理層面，低空飛行器的廣泛應(yīng)用需要完善的法律法規(guī)和管理體系，以確保飛行活動(dòng)的有序進(jìn)行，避免對(duì)社會(huì)秩序造成混亂。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的普及將帶來(lái)空中交通的復(fù)雜化，需要建立健全的管理體系來(lái)維護(hù)空中秩序。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，需要政策的支持和市場(chǎng)的培育，以形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
根據(jù)中國(guó)信息通信研究院副總工程師許志遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，低空經(jīng)濟(jì)具有科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大等特點(diǎn)，是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，未來(lái)有望打造萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)空間。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在確保安全的前提下，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)培育等多方面的努力，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、有序、高效的社會(huì)環(huán)境。
眾所周知，我國(guó)有著全世界最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車及交通工具管理規(guī)定，但這也是與我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。與機(jī)動(dòng)車管理相比，低空飛行器的管理更為復(fù)雜和敏感。機(jī)動(dòng)車主要在地面行駛，其管理主要關(guān)注道路安全、交通規(guī)則等方面。而低空飛行器則在空中飛行，其管理不僅涉及飛行安全，還關(guān)乎國(guó)家空域安全、空中交通秩序等多個(gè)方面。因此，對(duì)低空飛行器進(jìn)行嚴(yán)格管理，是確保低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。通過(guò)建立健全的法規(guī)體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度、提高飛行員的飛行技能和安全意識(shí)，可以有效降低低空飛行器的安全風(fēng)險(xiǎn)。
低空飛行器的管理與機(jī)動(dòng)車管理有著諸多相似之處。機(jī)動(dòng)車在道路上行駛需要遵守交通規(guī)則，駕駛員需要持有駕駛證，車輛需要進(jìn)行登記和年檢。同樣，低空飛行器在空中的飛行也需要嚴(yán)格管理，飛行器的操作者需要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資質(zhì)，飛行器本身也需要進(jìn)行注冊(cè)和定期檢查。
以無(wú)人機(jī)為例，其操作不當(dāng)可能會(huì)對(duì)地面人員和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)無(wú)人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)，不僅干擾了正常的航空秩序，還對(duì)公共安全構(gòu)成了威脅。因此，對(duì)低空飛行器進(jìn)行嚴(yán)格管理，不僅是保障飛行安全的必要措施，也是維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的重要手段。
近期，韓國(guó)發(fā)生了一起嚴(yán)重的民航客機(jī)被飛鳥撞擊的事件。2024年12月29日，韓國(guó)全羅南道務(wù)安國(guó)際機(jī)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，一架載有181人的客機(jī)在降落過(guò)程中與鳥群發(fā)生碰撞，導(dǎo)致飛機(jī)起落架無(wú)法正常放下，最終飛機(jī)偏離跑道并撞上機(jī)場(chǎng)圍欄，隨后起火爆炸。此次事故造成重大人員傷亡，機(jī)上共有179人遇難，僅兩名乘務(wù)員幸存。韓國(guó)國(guó)土交通部初步推測(cè)，事故原因是飛機(jī)在降落時(shí)遭遇了鳥群撞擊，導(dǎo)致起落架無(wú)法正常放下，最終引發(fā)了一系列災(zāi)難性后果。
被飛鳥撞擊尚且發(fā)生如此嚴(yán)重的后果，推而廣之，要是不幸與低空飛行器發(fā)生撞擊，那后果更是災(zāi)難性的。與陸地交通安全管理相比，空中飛行交通安全的管理更為嚴(yán)格和細(xì)致�？罩薪煌ǖ膹�(fù)雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性要求我們必須對(duì)飛行器的飛行軌跡、速度、高度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和精確控制。同時(shí)，還需要建立完善的空中交通管理體系，包括空中交通管制、飛行計(jì)劃審批、飛行沖突解決等，以確保空中交通的安全和順暢。忽視這些管理要求，將嚴(yán)重威脅低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步而言，陸地交通安全管理的嚴(yán)格性是確保道路交通安全的關(guān)鍵。同樣，空中飛行交通安全的管理也至關(guān)重要。低空飛行器在空中的飛行速度較快，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。與陸地交通相比，空中飛行的環(huán)境更為復(fù)雜，氣象條件、空域限制等因素都會(huì)對(duì)飛行安全產(chǎn)生影響。
例如，在城市上空飛行的無(wú)人機(jī)，需要避開(kāi)高樓大廈、電力線路等障礙物，同時(shí)還要考慮與其他飛行器的避讓。因此，建立完善的空中交通管理系統(tǒng)，對(duì)低空飛行器的飛行路線、飛行高度、飛行時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃和監(jiān)控，是確保空中飛行交通安全的必要措施。這不僅有助于提高飛行效率，還能有效減少事故發(fā)生的概率。
一則關(guān)于云南邊境打洛口岸發(fā)生的查獲大規(guī)模走私SIM卡事件近期備受輿論關(guān)注。根據(jù)海關(guān)總署的報(bào)道，2023年12月15日，云南邊境打洛海關(guān)執(zhí)法人員在打洛口岸貨運(yùn)車輛中查獲了1.15萬(wàn)張未申報(bào)的走私手機(jī)SIM卡。這些SIM卡被發(fā)現(xiàn)藏匿在一輛載貨車輛的駕駛室下方，且所有SIM卡均未進(jìn)行申報(bào)。這些走私SIM卡的目的地是緬北地區(qū)，該地區(qū)是東南亞電信詐騙犯罪活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。
報(bào)道指出，盡管中國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的電話實(shí)名制政策，但仍有大量SIM卡通過(guò)非法渠道流入境外，成為電信詐騙犯罪的重要工具。這不僅暴露了實(shí)名制管控的漏洞，還引發(fā)了對(duì)國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商是否存在“內(nèi)鬼”的質(zhì)疑。當(dāng)然這些爭(zhēng)議并非是本文的關(guān)注重點(diǎn)，要知道如果這些SIM卡是通過(guò)無(wú)人機(jī)來(lái)進(jìn)行走私運(yùn)送，那通過(guò)云南漫長(zhǎng)的有著崇山峻嶺和原始森林的邊境線，防范打擊難度可想而知。
走私活動(dòng)一直以來(lái)都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大威脅。走私不僅破壞了國(guó)家的稅收制度，還擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)合法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成沖擊。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行走私活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。無(wú)人機(jī)具有隱蔽性強(qiáng)、靈活性高的特點(diǎn)，能夠輕易避開(kāi)傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管，使得走私分子能夠輕易繞過(guò)海關(guān)監(jiān)管，將違禁品運(yùn)入國(guó)內(nèi)或運(yùn)出國(guó)境。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)走私活動(dòng)的防范和打擊力度，通過(guò)技術(shù)手段提高監(jiān)測(cè)能力、完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國(guó)際合作等方式，有效遏制無(wú)人機(jī)走私活動(dòng)的蔓延。
具體而言，如果不法分子利用無(wú)人機(jī)將違禁物品、武器等走私入境，或?qū)㈥P(guān)鍵資產(chǎn)、重要資源運(yùn)出國(guó)境，將嚴(yán)重危害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為了有效防范利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行走私活動(dòng)，需要加強(qiáng)海關(guān)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立多層次的監(jiān)控體系。同時(shí)，加大對(duì)無(wú)人機(jī)技術(shù)的研發(fā)投入，提高對(duì)無(wú)人機(jī)的檢測(cè)和攔截能力，從技術(shù)層面阻斷走私通道。
如果談及販毒這個(gè)話題，就不得不說(shuō)到墨西哥。墨西哥與美國(guó)接壤的邊境線長(zhǎng)達(dá)2000多公里，這使得毒品走私活動(dòng)非常容易進(jìn)行。墨西哥是世界上最大的大麻和鴉片生產(chǎn)國(guó)之一，其毒品主要通過(guò)兩條主要路線進(jìn)入美國(guó)：南部邊境和大西洋沿岸。這些毒品走私活動(dòng)不僅限于傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，還采用了各種創(chuàng)新手段，例如在邊境圍欄下挖掘隧道、賄賂邊境檢查站人員、利用河岸茂密的植被作為暗點(diǎn)，甚至通過(guò)郵件或包裹服務(wù)運(yùn)輸毒品。
現(xiàn)如今，墨西哥邊境地區(qū)的販毒活動(dòng)呈現(xiàn)出高度組織化和多樣化的趨勢(shì)。販毒集團(tuán)利用各種手段和策略來(lái)逃避執(zhí)法機(jī)構(gòu)的打擊，并通過(guò)暴力和腐敗來(lái)鞏固其在市場(chǎng)中的地位。這種復(fù)雜的販毒網(wǎng)絡(luò)使得墨西哥成為全球毒品走私的重要樞紐，同時(shí)也對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)造成了深遠(yuǎn)的影響。
販毒活動(dòng)對(duì)國(guó)家和人民的危害不言而喻。毒品不僅摧毀了無(wú)數(shù)家庭，還對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展造成了嚴(yán)重破壞，對(duì)國(guó)家和人民生命健康與財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。而利用無(wú)人機(jī)飛行器進(jìn)行販毒活動(dòng)，不僅使得毒品運(yùn)輸更加隱蔽和快速，還加劇了毒品濫用和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，增加了禁毒工作的難度，給禁毒工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
為了有效防范無(wú)人機(jī)販毒活動(dòng)，我們需要加強(qiáng)情報(bào)收集和分析能力、提高執(zhí)法部門的快速反應(yīng)能力、加強(qiáng)無(wú)人機(jī)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)對(duì)販毒分子的精準(zhǔn)打擊。同時(shí)，還需要加強(qiáng)公眾教育和宣傳，提高社會(huì)對(duì)毒品危害的認(rèn)識(shí)和警惕性。
另外，在防范利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行販毒活動(dòng)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)國(guó)際合作，建立跨國(guó)禁毒機(jī)制。同時(shí)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，如衛(wèi)星監(jiān)控、雷達(dá)探測(cè)等，對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制無(wú)人機(jī)的銷售和使用，從源頭上遏制利用無(wú)人機(jī)販毒活動(dòng)的發(fā)生。
2020年1月3日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼被美軍無(wú)人機(jī)斬首，這個(gè)事件瞬間震撼了全球。蘇萊曼尼是伊朗最有影響力的軍方人士之一，分管伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)，被美國(guó)、以色列等國(guó)視為“眼中釘”。
整個(gè)事件的經(jīng)過(guò)令人驚心動(dòng)魄，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日凌晨零時(shí)34分，蘇萊曼尼乘坐敘利亞韃靼之翼航空公司航班從大馬士革飛抵伊拉克首都巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其所在的車隊(duì)被美軍無(wú)人機(jī)發(fā)射的四枚精確制導(dǎo)導(dǎo)彈擊中，造成至少8人死亡。
另外一起無(wú)人機(jī)襲擊事件幾乎是原樣復(fù)刻。2020年12月1日，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)指揮官穆斯林·沙赫丹遭無(wú)人機(jī)空襲身亡。當(dāng)時(shí)正值美伊關(guān)系緊張之際，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)頻繁，而伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的高級(jí)指揮官則成為美以的重點(diǎn)打擊目標(biāo)。后據(jù)路透社報(bào)道，穆斯林·沙赫丹與3名隨從在敘利亞和伊拉克邊境遭無(wú)人機(jī)空襲身亡，其狀慘烈。
拋開(kāi)國(guó)際政治不表，獲得全球共識(shí)的是，恐怖主義活動(dòng)已成為當(dāng)今全球安全的重大威脅，而利用無(wú)人機(jī)飛行器進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)，不僅具有極高的隱蔽性和破壞性，還難以預(yù)測(cè)和防范�？植婪肿永酶鞣N手段制造恐慌，破壞社會(huì)秩序，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但令人無(wú)奈的是，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的普及，恐怖分子利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。無(wú)人機(jī)可以攜帶爆炸物、生化武器等危險(xiǎn)物品，對(duì)重要目標(biāo)和人員進(jìn)行攻擊，造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
其實(shí)，利用無(wú)人機(jī)飛行器進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)早已不乏先例。2018年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在一次公開(kāi)活動(dòng)中遭到無(wú)人機(jī)襲擊，雖然未造成嚴(yán)重后果，但這一事件引發(fā)了全球?qū)o(wú)人機(jī)恐怖襲擊的高度關(guān)注。為了有效防范利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)，需要加強(qiáng)情報(bào)收集和分析，建立反恐預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)技術(shù)的監(jiān)管，限制無(wú)人機(jī)的購(gòu)買和使用，確保無(wú)人機(jī)的合法、安全使用。
當(dāng)然，為了更加有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們需要加強(qiáng)國(guó)際合作和信息共享、提高反恐部門的情報(bào)收集和分析能力、加強(qiáng)無(wú)人機(jī)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖分子的精準(zhǔn)打擊。同時(shí)，還需要加強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力培訓(xùn)，提高社會(huì)對(duì)恐怖主義活動(dòng)的防范和應(yīng)對(duì)能力。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要我們?cè)谧非罄娴耐瑫r(shí)，時(shí)刻保持警惕和清醒。通過(guò)嚴(yán)格管理低空飛行器、加強(qiáng)空中飛行交通安全管理、防范無(wú)人機(jī)走私和販毒活動(dòng)以及恐怖主義活動(dòng)等措施，我們可以有效避開(kāi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五大紅線”，確保其在安全、有序的環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展。
正如中國(guó)民用航空局原總工程師殷時(shí)軍所強(qiáng)調(diào)的，安全是民航業(yè)的生命線，安全水平直接影響著行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)守安全底線，建立健全創(chuàng)新型航空安全管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，牢固樹立安全意識(shí)，確保安全成為全體從業(yè)人員的職業(yè)基因。
相信通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育和嚴(yán)格管理，我們可以有效防范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保低空經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。在此也期待低空經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，早日擁抱廣闊天空，為人類社會(huì)創(chuàng)造更大的福祉和繁榮。
