2024年12月25日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》(簡(jiǎn)稱《科普法》),這是該法公布施行22年以來的首次修訂。此次修訂充分落實(shí)總書記“要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”“科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作”重要指示精神,聚焦新時(shí)代科普事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求,錨定科普工作中的突出問題,強(qiáng)化社會(huì)各界的科普責(zé)任,通過法治凝聚科普力量,構(gòu)建全社會(huì)共同參與的大科普格局。本文著重介紹修訂的總體方向和總則內(nèi)容的變化。
修訂的總體變化
2002年,我國(guó)頒布了世界上唯一的一部《科普法》,為我國(guó)科普事業(yè)的發(fā)展提供法治保障,促進(jìn)國(guó)家科普事業(yè)取得了歷史性成就,實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。進(jìn)入新時(shí)代,科普面對(duì)的環(huán)境、承擔(dān)的使命都已發(fā)生重大變化,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大時(shí)代課題對(duì)科普工作提出了更高要求,《科普法》立法之初的理念、使命和任務(wù)亟須根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)、新的科普需求和科普面臨的新問題加以完善,以滿足新時(shí)代科普事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
新修訂的《科普法》強(qiáng)調(diào)把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置,總結(jié)科普事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),從全局視野和戰(zhàn)略高度把握科普事業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)方向和整體布局,為新時(shí)代科普事業(yè)發(fā)展指明方向。此次修訂新增“科普活動(dòng)”和“科普人員”兩章,由原來的6章34條增加到8章60條,針對(duì)科普工作總體方向、強(qiáng)化科普社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)科普活動(dòng)、加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)保障措施等方面作出規(guī)定,開啟推動(dòng)科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。
新修訂的《科普法》著力推動(dòng)科普事業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,解決包括對(duì)科普工作重視程度不夠、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品和服務(wù)缺乏、高層次科普人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后等制約科普工作發(fā)展的關(guān)鍵問題,強(qiáng)化科普工作的各項(xiàng)保障措施,能夠及時(shí)、精準(zhǔn)、有效地整合科普資源,推動(dòng)各類高水平科普平臺(tái)建設(shè),最大化激發(fā)各類主體的參與積極性與創(chuàng)造活力,從而加快形成全社會(huì)共同參與的大科普格局。
此外,新修訂的《科普法》對(duì)違法行為的處罰更有針對(duì)性,對(duì)于制作、發(fā)布、傳播虛假錯(cuò)誤信息,或以科普為名從事?lián)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的依法給予處分,對(duì)于騙取科普表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的依法給予處分,相關(guān)條款對(duì)于當(dāng)前科普領(lǐng)域中存在的一些亂象能夠起到有效的約束和警示作用。
基本原則和指導(dǎo)思想的變化
總則作為《科普法》的總綱,確立了法律的基本原則和指導(dǎo)思想,新修訂的《科普法》總則由原來的9條增加到13條,充分體現(xiàn)新時(shí)代科普理念上的變化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
立法宗旨和依據(jù)的拓展深化。新修訂的《科普法》第一條增加“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“加強(qiáng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)普及能力建設(shè)”“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”的目標(biāo),體現(xiàn)新時(shí)代科普工作服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全面性和系統(tǒng)性。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新增規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科普事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科普工作全過程,確�？破帐聵I(yè)發(fā)展的正確方向,強(qiáng)化科普的政治引領(lǐng)與價(jià)值引領(lǐng)。
落實(shí)科普與科技創(chuàng)新同等重要。新修訂的《科普法》規(guī)定科普是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。國(guó)家把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置,加強(qiáng)科普工作總體布局、統(tǒng)籌部署,推動(dòng)科普與科技創(chuàng)新緊密協(xié)同,充分發(fā)揮科普在一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展中的作用。一方面凸顯出新時(shí)代科普事業(yè)對(duì)于提升國(guó)家創(chuàng)新能力,營(yíng)造全社會(huì)熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍的重要作用,另一方面也有利于充分協(xié)調(diào)各類科技創(chuàng)新主體和科技資源投入到科普工作當(dāng)中。
實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)�！犊破辗ā穼�(shí)施以來,我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平大幅提高,2023年公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)14.14%,為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)了高素質(zhì)的人力資源基礎(chǔ)。新修訂的《科普法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng),引導(dǎo)公民培育科學(xué)和理性思維”,進(jìn)一步將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入法治軌道,為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和持續(xù)培育高素質(zhì)的創(chuàng)新大軍提供法治保障。
設(shè)立全國(guó)科普月。新修訂的《科普法》規(guī)定每年9月為全國(guó)科普月,為科普活動(dòng)的開展提供了制度保障。設(shè)立全國(guó)科普月將有助于為各類品牌科普活動(dòng)提供集中展示的窗口,提升各行業(yè)部門、科普主體、社會(huì)力量等參與科普工作的積極性。同時(shí),也有利于匯聚整合各類科普平臺(tái)與資源,提升科普產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率與質(zhì)量,為全面、系統(tǒng)和規(guī)�；目破栈顒�(dòng)開展提供了支持,更加有利于在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍。
鼓勵(lì)社會(huì)力量依法設(shè)立科普獎(jiǎng)項(xiàng)。獎(jiǎng)勵(lì)是引導(dǎo)各類科普組織和個(gè)人投入科普事業(yè)的重要舉措之一。目前,國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)科普類、全國(guó)優(yōu)秀科普作品、全國(guó)科普工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者等政府層面的科普獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋范圍有限,很難做到激勵(lì)更廣泛的科普工作者。此次新修訂的《科普法》鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科普獎(jiǎng)項(xiàng),有助于激發(fā)科普組織和個(gè)人積極性,吸引更多的資源投入科普工作,推動(dòng)科普事業(yè)的多元化發(fā)展。
引領(lǐng)科普工作進(jìn)入新階段
新的時(shí)代背景下,科普作為提升全民科學(xué)素質(zhì)、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的重要途徑,對(duì)于夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的高素質(zhì)人才基礎(chǔ)具有重要意義。面對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的時(shí)代要求,科普的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位更加凸顯。同時(shí),新興技術(shù)迅猛發(fā)展等背景下科普的理念及方式手段需適時(shí)作出改變,公眾對(duì)高質(zhì)量科普產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng),當(dāng)前科普實(shí)踐面臨的種種新問題與新挑戰(zhàn)都迫切呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化科普的法治化、規(guī)范化引領(lǐng)。新修訂的《科普法》正是對(duì)新時(shí)代科普工作面臨的新挑戰(zhàn)、新需求、新問題的充分回應(yīng),通過進(jìn)一步明確科普的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,推動(dòng)科普與科技創(chuàng)新、教育、人才培養(yǎng)等深度融合、一體推進(jìn),為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
新修訂的《科普法》全面總結(jié)我國(guó)科普事業(yè)改革發(fā)展成果,深刻洞悉科普事業(yè)發(fā)展的方向,及時(shí)將成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定,為科普工作提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。新時(shí)期科普工作挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,《科普法》修訂實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)科普工作法治化邁入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,將為新時(shí)代科普事業(yè)發(fā)展提供更好的法治保障和政策環(huán)境,開啟科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章!
