【慧聰廣電網(wǎng)】 三網(wǎng)融合又發(fā)文了！
2016年3月1日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)了標(biāo)號為國協(xié)辦函【2016】1號文，并標(biāo)明為特急等級——《關(guān)于在全國范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》。
大家注意，這個(gè)1號文的發(fā)文主體為“國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室”，干協(xié)（利）調(diào)（益）工（交）作（換）的。所以文件最后面蓋的是“廣電總局”和“工信部”橡皮章，說明兩部門商量好了。其實(shí)現(xiàn)在各省的三網(wǎng)融合推廣方案存在一些差異性，也是這個(gè)這個(gè)辦公室對應(yīng)省級主體協(xié)調(diào)的差異性。
回到1號文本身，這個(gè)1號文本身并無太大的新意，基本上不管三網(wǎng)融合推進(jìn)如何，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室每年都要發(fā)個(gè)文表示自己存在的，還是一直在運(yùn)轉(zhuǎn)的。
看了看這個(gè)1號文的內(nèi)容，其實(shí)這些都是正在進(jìn)行中的事情，國網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照在2010年三網(wǎng)融合試點(diǎn)推廣方案就白紙黑紙寫著，只不過是廣電自己動作慢了。IPTV傳輸牌照也早就說了要發(fā)了（只不過在試點(diǎn)階段明確一個(gè)地區(qū)只向一家發(fā)放），發(fā)給誰，什么時(shí)候發(fā)，只是時(shí)間問題。
不過這個(gè)1號文也不能說沒有亮點(diǎn)。一是再次明確中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司的全國性基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照申請主體資質(zhì)，二是首次明確提出中國移動可以（其實(shí)已經(jīng)在進(jìn)行）申請IPTV傳輸牌照，這也印證了之前相關(guān)媒體報(bào)道并不是空穴來風(fēng)。
就這么點(diǎn)事情，2016年的這個(gè)1號文為啥引起了這么大的反響呢？常話短說覺得一是去年國務(wù)院發(fā)了個(gè)國辦發(fā)〔2015〕65號，大家比較期待后續(xù)動作；二來呢，這個(gè)1號文多少還是公布了一些新的東西，特別是在IPTV大發(fā)展的背景下。
常話短說發(fā)現(xiàn)，這個(gè)1號文是按照“特急”規(guī)格來發(fā)送的，不知道這背后有沒有什么故事。有網(wǎng)友反饋說，體制內(nèi)的并沒有普遍收到這個(gè)文。
說了這么多，常話短說也總結(jié)下：1）在這個(gè)時(shí)代，僅指望政策推動的行業(yè)不僅是落后的，而且是悲哀的；2）產(chǎn)業(yè)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)，廣電和電信之間競爭時(shí)代已經(jīng)過去，大家都要有新思維；3）電信已經(jīng)在推進(jìn)新常態(tài)，廣電也要有新常態(tài)，順勢而為，服務(wù)用戶，連接用戶，與用戶共贏。
最后的最后，希望廣電人們別再自淫，莫要激動，得干正事——自己創(chuàng)造的飯碗才是最牢靠的。
至于到底怎么解讀這個(gè)1號文的內(nèi)容，相信各位看官看了這么多年三網(wǎng)融合文件，已經(jīng)都是行家了。
常話短說也就不管中窺豹，這里將原文貼出來，大家各自解讀吧！
三網(wǎng)融合1號文文字版
2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》(以下簡稱《推廣方案》)，標(biāo)志三網(wǎng)融合工作進(jìn)入全面推廣階段，為貫徹黨中央、國務(wù)院三網(wǎng)融合工作指導(dǎo)精神，落實(shí)《推廣方案》各項(xiàng)工作要求，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)相關(guān)工作深入開展，現(xiàn)就三網(wǎng)融合推廣階段有關(guān)工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合工作
各地區(qū)要充分認(rèn)識全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義，解放思想，打破行業(yè)界限，按照“融合為魂、用戶為本、保障安全、市場導(dǎo)向、政府推動、技術(shù)支撐”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，扎實(shí)開展工作，確保完成三網(wǎng)融合推廣階段的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、推廣階段雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申請和審批工作
（一）各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱各地協(xié)調(diào)小組)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定首批推廣階段雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)開展地區(qū)(以下簡稱推廣地區(qū))，并于2016年3月底前報(bào)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱國務(wù)院協(xié)調(diào)小組)辦公室備案，各地協(xié)調(diào)小組應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合推廣工作進(jìn)展情況，及時(shí)擴(kuò)大雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)開展地區(qū)，并按季度向國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)備。
（二）推廣地區(qū)報(bào)國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室備案后，廣電和電信主管部門即可按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，啟動推廣階段雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)和審批工作：
1、為切實(shí)推進(jìn)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)“全國一張網(wǎng)”整合工作、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱國網(wǎng)公司)申請?jiān)谌珖秶?jīng)營基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的固定網(wǎng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù);各省(區(qū)、市)省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司申請?jiān)诒臼?區(qū)、市)推廣地區(qū)經(jīng)營基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)，由工業(yè)和信息化部按照相關(guān)規(guī)定受理和審批。
2、中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司申請?jiān)谌珖茝V地區(qū)經(jīng)營IPTV傳輸業(yè)務(wù)，由新聞出版廣電總局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批。
3、廣電企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由工業(yè)和信息化部、相關(guān)省(區(qū)、市)通信管理局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批。
（三）經(jīng)審批的試點(diǎn)企業(yè)在批文有效期內(nèi)可繼續(xù)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
三、履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)
各省(區(qū)、市)廣電和電信主管部門要切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)要求，及時(shí)跟蹤監(jiān)測本地區(qū)企業(yè)和單位業(yè)務(wù)開展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，依法查處違規(guī)行為，營造公平、健康、有序的市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（一）廣電主管部門應(yīng)按廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)
（二）加強(qiáng)對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的管理，督促廣播電視播出機(jī)構(gòu)不斷豐富IPTV、手機(jī)電視節(jié)目內(nèi)容、指導(dǎo)廣播電視播出機(jī)構(gòu)與IPTV、手機(jī)電視傳輸分發(fā)企業(yè)規(guī)范對接，推動三網(wǎng)融合深入開展。
（三）電信主管部門應(yīng)按電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)加強(qiáng)對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)國網(wǎng)公司與電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
（四）廣電和電信主管部門應(yīng)積極鼓勵(lì)廣電和電信企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配合、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，共同營造健康有序的市場環(huán)境。
（五）廣電和電信主管部門應(yīng)監(jiān)督廣電和電信企業(yè)落實(shí)光纖到戶、設(shè)備入網(wǎng)、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，加大IPTV和數(shù)字電視機(jī)頂盒等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)力度、切實(shí)保障用戶合法權(quán)益。
（六）廣電和電信主管部門要加強(qiáng)人員力量配備，完善屬地化安全評估機(jī)制，建設(shè)完善本地網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督平臺和廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管平臺，督促各企業(yè)和單位建立與企業(yè)規(guī)模、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)種類相適應(yīng)的安全保障體系，建立專職網(wǎng)絡(luò)信息安全管理部門，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制度;完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)管理制度和技術(shù)措施。
四、落實(shí)推廣階段各項(xiàng)工作要求
各地協(xié)調(diào)小組應(yīng)制定本地區(qū)落實(shí)《推廣方案》具體規(guī)劃措施，主要包括具體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容，并于2016年3月底前報(bào)國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
各地協(xié)調(diào)小組要按照《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(以下簡稱《總體方案》)和《推廣方案》的要求，切實(shí)履行屬地化管理職責(zé)，保障推廣階段各項(xiàng)工作的有序開展。
（一）提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力。各地電信主管部門應(yīng)積極推廣本地區(qū)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化升級改造，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。各地廣電主管部門應(yīng)積極推動本地區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化、寬帶化改造，組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、集團(tuán)、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，在電力、機(jī)房等方面積極配合國網(wǎng)公司開展全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國一張網(wǎng)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)安全保障。請各地協(xié)調(diào)小組依據(jù)《推廣方案》等國務(wù)院相關(guān)文件精神，組織相關(guān)職能部門，加大支持力度，支持廣電、電信行業(yè)主管部門加快建立健全監(jiān)督平臺，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障體系，加強(qiáng)工作能力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。
（三）推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地協(xié)調(diào)小組要協(xié)調(diào)本地區(qū)財(cái)政、發(fā)改、科技、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，制定三網(wǎng)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和配套實(shí)施方案，加大對三網(wǎng)融合相關(guān)的重點(diǎn)科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目等的經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持。
五、建立健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制
各地協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對三網(wǎng)融合推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、健全完善相關(guān)管理體制，明確各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)促進(jìn)發(fā)展、保障安全相關(guān)管理責(zé)任，進(jìn)一步建立完善與國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室、監(jiān)管部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
各地協(xié)調(diào)小組應(yīng)通過信息簡報(bào)等方式，每季度向國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送本地區(qū)三網(wǎng)融合工作進(jìn)展情況以及工作中出現(xiàn)的情況問題、經(jīng)驗(yàn)做法，推動三網(wǎng)融合工作穩(wěn)步有序開展。
